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日前，河南省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了由該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為提供了有力幫助。
 
 　 據(jù)悉，為進(jìn)一步規(guī)范河南省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強協(xié)作配合的通知》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳結(jié)合該省工程建設(shè)實際，制定了以上《規(guī)定》。
 
 　 該《規(guī)定》適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金建設(shè)的房屋市政、交通、水利、鐵路、電力、通信、礦山、冶煉、機電安裝、重大項目等工程項目涉及的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及招標(biāo)代理等企業(yè)發(fā)生的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查認(rèn)定及處理。
 
 　《規(guī)定》明確了招投標(biāo)期間和施工期間，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的各種情形。如，在招投標(biāo)期間，投標(biāo)人掛靠、借用一個或多個企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格參加投標(biāo)；在施工期間，通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實質(zhì)性管理義務(wù)和責(zé)任等行為都將被認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。
 
 　《規(guī)定》指出，掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為在招投標(biāo)期間由各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和管理。在施工期間，由各行業(yè)主管工程建設(shè)的部門牽頭，會同行業(yè)內(nèi)質(zhì)量、安全、造價、執(zhí)法、監(jiān)察、審計等部門，結(jié)合標(biāo)后履約檢查、施工現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、財務(wù)審計監(jiān)督等對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)行為進(jìn)行認(rèn)定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質(zhì)資格處理、追究相關(guān)人員責(zé)任的，移交相關(guān)職能部門處理。
 
 　《規(guī)定》還明確了工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為被認(rèn)定后的處理辦法。在招投標(biāo)期間被認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的，取消其投標(biāo)人的投標(biāo)資格或中標(biāo)資格；由此導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

                                                   ——摘自《中國建設(shè)報》